从去年至今,中越曾发生过万安滩对峙事件、中马(来西亚)越三方对峙、中印(尼)纳土纳群岛渔业纠纷等事件,上述事件虽然不主要涉及领土主权,但低敏感度的海洋权益争端可能在美国的挑唆下变得更为棘手。
美国声明也可能给中国带来经济损失,因为美国向来擅长通过国内法对他国行为进行“长臂管辖”。
宣布中国诸多海上行为“非法”,为美国政府下一步的制裁提供理由。例如,2017年和2019年,美国国会通过的涉南海法案将30多家参与南沙岛礁建设的航道疏浚、工程基建、供水供电供网、民航等商业公司、企业和个人列入制裁名单。经济制裁也是值得中国留意的选项。
需要指出是,美国此次声明的杀伤力如果没有军事力量支撑的话,充其量只是增加了外交工作的压力,即南海维稳维权压力。
因为没有美国实际的、持续不断的军事手段做配合,其他东南亚国家不太可能因为一纸声明贸然出头,正如缺乏资金支持的“自由开放印太战略”逐渐变成了少数国家的游戏,东南亚国家对美国的政策口号愈发不感兴趣。也就是说,只有美国铁了心通过军事手段落实其所谓声明,才会对中国产生切实威胁。
可以预见的是,如果美军战略力量包括航母、战略轰炸机、战略核潜艇等作战平台未来频繁在南海演习,必定会有部分东南亚国家与之配合,打开大门引狼入室。长此以往,中国推动的旨在保持南海和平稳定的COC谈判届时将阻碍重重。
对于中国来说,找准美国的杀招所在并予以破解,是化解风险的优先项。
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