代表建议制定反虐待动物法 明确对各类动物的反虐待措施
问题：立法缺位 虐待动物及反虐待冲突难处理
今年全国两会上，多位全国人大代表提出，严重虐待动物行为愈演愈烈，立法规范虐待动物行为具有必要性。
朱列玉指出，大量研究表明，虐待动物行为与暴力犯罪以及大多数非暴力犯罪都存在着直接或间接的关系。严重虐待动物行为与犯罪行为交织，性质严重，影响恶劣。
但由于虐待动物活动难以抓住现行，以及动物与饲养人之间物权关系取证困难，动物价值评估缺乏有效标准，虐待动物者往往不能被绳之于法。虐待动物行为甚至成为某些黑色产业链的供给来源基础。
此外，虐待动物及售卖、购买、传播相关信息者都可能存在反社会倾向，不仅传播了不良的社会风尚，扰乱社会秩序，而且为社会暴力犯罪案件的发生埋下了“定时炸弹”。
他也谈到，由于立法的缺位，动物保护人士在获悉虐待动物相关线索后往往只能选择私人介入，网络上的口诛笔伐很可能升级为暴力对抗事件。“无论是虐待动物事件，或是动物保护人士私人介入行为等社会应激反应，其触发点与争议点均是基于法律的缺位，使得虐待动物行为陷入法律灰色地带，行为性质与后果难以评估与处理。”
其表示，立法规范虐待动物行为，可以填补当前的法律真空状态，为该类行为的处理提供法律依据，从法律的角度对行为进行公平合法的惩处，减少虐待动物行为人与动物保护人士之间暴力冲突事件的发生。
建议1：出台反虐待动物法 通过司法解释明确违法性质
朱列玉在拟提交的议案中，附上了《反虐待动物法》建议稿。建议稿将纳入规范的动物分为野生动物、经济动物、宠物动物、实验动物和其他动物，明确对各类动物的反虐待措施。
建议稿提出，禁止以禁食、禁水等方式对待动物；禁止电击动物或以尖锐工具、钝器驱使、驯服动物（对公共安全造成紧急危害的情形除外）；禁止以观赏、拍照为目的以伤害的方式改变动物的面貌，如拔指甲、拔牙等；禁止以宣传或者鼓励动物虐待为目的在媒体上发布虐待动物的图片、影像和声音等。
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