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菲律宾在南海出手 三年前非法仲裁或死灰复燃

第三,目前菲律宾最新版的宪法草案已经由杜特尔特提交国会批准,草案第一条关于“国家领土”的条款明确规定,“菲律宾基于国内法、国际法以及国际性的法庭或仲裁庭所作的判决而对其群岛基线以外岛屿和地物拥有主权”。此处虽未明确提及南海仲裁案裁决,但“国际性的法庭或仲裁庭所作判决”这一措辞的指向性已经非常明显。

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从菲律宾国内反映上看,菲参众两院和朝野各方目前对这一条款的表述几无争议,该宪法草案一旦经过批准生效,即相当于菲在国内最高立法层面对“仲裁裁决”的承认和确认,或者说是将“仲裁裁决纳”入到国内法律体系之中。菲领导人继续搁置“仲裁裁决”的政治决断必将受到较大冲击和更大的所谓“违宪”压力,未来南海仲裁案对中菲关系的干扰可能更加突出。

不可否认,“仲裁裁决”已在事实上改变了南海的游戏规则,菲律宾似乎也因此握有更多对华博弈的“筹码”。菲方近来关于“仲裁裁决”的表态相较于中菲此前达成的共识有一定倒退和反复,其利用“南海行为准则”磋商完成之前的“窗口期”在争议水域进一步采取单方面行动以巩固既得利益的可能性也不容低估。

殷鉴不远,自仲裁以来菲律宾的利害得失、中菲关系过去几年中的跌宕起伏、双方重回协商对话轨道的最终选择,这些外交实践与经验显然应当成为菲律宾在南海问题决策上的重要考量因素,而对于展现日趋强硬的对抗姿态甚至采取单方面行动等类似的政策选项,菲律宾应进行更加审慎、全面的效果评估和利弊权衡,以免影响来之不易的中菲友好合作关系和南中国海和平稳定大局。

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