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让美国坑了后 “欧洲军”落地？还有这些变数

2021-11-19 11:58:58

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将在2021年11月举行的欧盟国防部长会议，将敲定组建一支5000人快速反应部队的具体方案。欧盟外交与安全政策高级代表博雷利透露，这支包括陆、海、空等力量的部队将在2025年正式成立，届时无须经过27个欧盟成员国的批准，即可将其投入战斗。

今年5月，包括法德在内的14个欧盟国家首次提议组建这支快速反应部队。美国领导的北约自阿富汗仓皇撤军后，欧洲发展自身联合军事能力的呼声高涨，也令组建欧洲快速反应部队的提案再次被提上议程。虽然有消息称这一计划要到2023年才能获得全面批准，但人们似乎已经可以感觉到“欧洲军”分娩前的胎动。

千呼万唤：多年合作蓄势

“欧洲军”一词，最早可追溯到冷战及欧洲一体化初起的上世纪50年代。鉴于苏联军力重压、美国深陷朝鲜战争并有意“重新武装”西德，法国曾倡议建立“欧洲防务共同体”来统率一支“超国家”的“欧洲军”，但该构想因过于超前而胎死腹中。

冷战后，欧盟有意改变其“经济巨人、政治矮子、军事侏儒”形象，于世纪之交正式启动共同防务机制，并相继推出多个版本的建军计划。虽然部分欧盟国家建起一批双边或多边联军，但共同防务长期难脱“散、乱、低效”的困局。不仅最初“组建6万人快速反应部队”的目标没有实现，建成的10多支小型“战斗群”也从未经受高烈度实战的检验。

近年来，欧盟防务联合步入“快车道”。2017年底正式启动的“永久结构性合作”机制，成为欧盟“升级版”防务合作机制的核心，由新设立的欧洲防务基金和“年度防务协调评估”机制分别为其提供资金支持和建议咨询。在这一框架下，欧盟已启动3批共47个防务合作项目，并相继成立军事计划与执行能力指挥部、网络信息战中心、战术空运中心和网络防御训练中心等机构，以完善防务能力体系，提升军事一体化程度。

在此基础上，欧盟进一步着手布局联合部队的组建与运用。2018年6月，法国等9个欧洲国家签订“欧洲干预倡议”意向书，拟建立一支能“应对可能威胁欧洲安全的情况”的联合干预部队。同年11月，纪念一战结束100周年之际，法国总统马克龙公开呼吁“建立真正的欧洲军队”并得到德国总理默克尔的支持，欧盟委员会也表示欧盟要形成自己“更有意义、更自信的防卫体系”。

2019年新一届欧委会上任伊始，即新增设“国防产业与空间”总司，2020年6月又启动“战略指南针”计划，拟于2022年使欧盟形成统一的战略文化，以明确其防务力量的内涵和角色。

顺势而为：建军动力日增

近年来，一些重大事态正强烈推动欧盟再论“建军”大计。

欧洲周边乱局难平。在东方，乌克兰危机导致北约与俄罗斯持续紧张对峙。在南方，动荡的西亚、北非地区外溢的恐怖主义与难民、非法移民问题仍是欧盟心腹大患。在巴以、伊核、叙利亚、利比亚乃至纳卡等热点问题上，“硬实力”不足的欧盟均无力发挥关键作用。这也为欧洲国家建设新的军事力量提供了动力。