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三峡水位暴涨：重庆武汉，先保哪个？

程晓陶： 最主要的是快速城镇化。1998年大水时，中国常住人口城镇化率30%，现在常住人口城镇化率城镇化到了60%。

近20年，城市扩张快速，三线、四线，甚至五线的城市，规划能力相对较弱，基础设施建设也弱，地方上先地上后地下的模式就更明显。因此欠账很多，很多地方政府是土地财政，城市建成区面积增长比城市人口增长还快得多。

快速城镇化对洪涝灾害风险的影响是全局性的。城市面积迅速扩张，新的城区大部分是过去的农田，排水能力更弱，新城区发展以后对老城区也同样有影响。洪和涝之间是很复杂的关系。比如北京，过去老城区就在二环路护城河以内，水排到护城河就算排出城。现在三环、四环都是城市，更大面积的水都集中排到河里，河里水位一升高，排水能力再强也没地方走，河里的水对排水系统有顶托。

影响不光在城市，还有农村。城镇化过程中，农村大量的青壮劳动力外出打工。过去汛期时，查险、排险、抢险，主要是农民在做。现在，青壮劳动力一走，农村的防洪体系、排涝体系的建设能力、维护能力大大减弱。

记者：这几年普通公众的感觉是南方年年有洪灾？

程晓陶： 中国降雨不仅年内分布不均，有雨季旱季之分，许多地方一年降雨的绝大部分就集中于汛期的几个月；而且年际变幅很大。比如北京，最少时年降雨量两三百毫米，最多时年降雨量1000多毫米，能够差出三四倍以上。这就是中国降雨的特征，水旱灾害频发，但极端的特别多和特别少的概率还是相对要小一点。

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