最初是俄罗斯表现积极,在上世纪90年代初俄方希望加速发展远东地区、东西伯利亚的天然气资源,于是主动找中国洽谈从东线对华供气。1994年,中俄签订了《天然气管道修建备忘录》。但当时中国的能源需求并不紧迫,因为中国在1993年才刚刚成为石油净进口国,对海外石油依存度很小。而且当时中国国内的环境压力也不突出,主要能源还是煤炭,煤炭资源在中国又十分丰富。
然而,随着中国经济在上世纪90年代后半期开始高速发展,中国对能源需求越来越大,而环境压力又逐年上升。在此情况下,中国对天然气这种清洁能源的需求快速增加,尤其是在进入21世纪后,天然气消费年增长率几乎都在两位数,但国内天然气供应能力却与需求之间形成了越来越大的缺口。例如,在2004年,国内天然气产量为400亿立方米左右,天然气消费量为415亿立方米,缺口很小;而到了2014年,国内天然气产量为1308亿立方米,天然气表观消费量则达到了1816亿立方米,绝对消费量达到1761亿立方米,同年天然气进口量为595亿立方米,对外依存度达到32%(以表观消费量为参考)。
所以,在2004年之后,中国开始对进口俄罗斯天然气表现出越来越大的兴趣,但俄罗斯这时却不积极了,主要是在2002年之后的数年间,国际油价一直上涨,于是俄方的能源开发重点偏移了,不再提远东能源开发了,俄罗斯在能源出口上开始面向全球布局,而中国在其能源布局中算不上举足轻重的客户。
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