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因此，关键问题在于美国总统授权海外使用武力的情形是否构成宪法意义上的“战争”，如果不构成战争，美国总统在海外使用武力就不需要事先经国会批准，只需48小时之内向国会报告即可。
这一灵活解释给了多届美国总统很大的自由裁量权，也为美国总统未经国会授权动武打开了方便之门。这次对苏莱曼尼实施空袭行动，特朗普政府根据《战争权力法案》48小时规则以秘密形式向国会提交了报告，由于是秘密形式其关于此次动武的依据、理由、目的等不得而知。
但是，众议院议长佩罗西在收到报告后提出了措辞严厉的批评，认为就本届政府此次对伊朗采取军事行动的时机、方式和理由而言，秘密报告提出了严肃和急迫的问题。
（责编：杜鹏飞）
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