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中美摊牌决战，大国博弈形势发生重大变化！

二、从金融安全到更广意义的安全

这里重点说一说十四五规划纲要。

十四五规划纲要与此前几个五年规划最大的不同，是突出强调安全，发展与安全并举。

尽管“十一五”以来，国家发展规划对安全都有所涉及，但是不系统、不全面。“十四五”规划则将“安全”提升到与“发展”同等重要地位，首次把“统筹发展和安全”列入指导思想，把“实现更为安全的发展”作为新发展理念的重要内容，规划全文“安全”出现180次之多。

在谋篇布局上，把以往分散于规划各篇章的安全相关内容整合，单独设立安全发展专篇，全面阐述了安全体系和能力建设。

其中，突出强调了粮食安全和能源安全，将粮食、能源综合生产能力纳入约束性指标量化考核。

这里稍作解释。我们国家五年规划设置的指标，分为预期性指标和约束性指标两种，前者是奋斗目标，但不会做严格的考核，不是一定要实现不可；而约束性指标，则是必须要实现的，对政府和相关部门要进行考核问责。

十四五规划最大的不同，是约束性指标比往年都要多，例如上文提及的粮食安全和能源安全都被纳入了约束性指标。

其中，粮食安全方面，在强调遏制耕地“非农化”的同时，增加了防止“非粮化”的新要求，提出建设国家粮食安全产业带，开展种源“卡脖子”技术攻关，打好种业翻身仗，以“党政同责”压实地方责任。

十四五规划还首次提出把“规划实施情况纳入各有关部门、地方领导班子和干部评价体系”。

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